深圳市宝安区：一体推进“三不腐”体制
机制建设的创新实践
张松
进入新时代新征程，运用“全周期”管理方式提升一体推进“三不腐”综合效能，是全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战的重要法宝。深圳市宝安区地处粤港澳大湾区“黄金内湾”核心区域，是深圳的国土大区、人口大区、产业大区、功能大区，也是深圳的老区；风险隐患点较多，党风廉政建设和反腐败斗争的任务更重、挑战更大，运用“全周期”管理方式一体推进“三不腐”的难度也更大。 近年来，为破解大区全面从严治党难题，护航经济社会高质量发展，宝安区在基层反腐败治理实践中，坚持以改革创新为引领，深化运用“全周期”管理方式，把“三不腐”全面有效贯通起来，不断增强工作的系统性、整体性、协同性，着力为宝安经济社会高质量发展保驾护航。 创新审查调查工作机制，在“不敢腐”上持续加压 “不敢腐”是前提，解决的是腐败成本问题，只有以雷霆手段作为保障，才能让干部因敬畏而不敢。近年来，宝安区纪委监委保持高压态势，以零容忍态度反腐惩恶，不断创新审查调查工作机制，对腐败问题发现一起、查处一起，绝不姑息，持续增强不敢腐的震慑效应。 宝安区纪委监委创建“片区协作”办案机制，按照历史关联、地域接近、优势互补、增强合力原则，把全区6个纪检监察室、9个区直单位派驻（出）纪检监察组、10个街道派出组（纪工委）划分为6个协作区，将日常监督、巡察整改监督、信访举报、问题线索处置等全部“打包入片”，形成统一指挥协调、统一调配力量、统一把关业务的集成作战平台。发挥“组团办案”优势，聚焦国资国企、社区股份公司、基层执法、粮食等重点领域，严肃查处了一批典型违纪违法问题。立案数从2020年的390宗增长到2023年的585宗，增长50%，连续2年保持全省区县第二、连续7年位列全市各区第一，释放了全面从严的强烈信号，辖区政治生态更加向上向好。 在严惩受贿犯罪的同时，强化对行贿行为的打击和处理，成为反腐的新动向。宝安区纪委监委坚持受贿行贿一起查，2021年以来，共立案查处行贿人员66人，移送检察机关10人，对“围猎者”大胆亮剑出招。积极构建行贿人联合惩戒机制，加强行贿人信息库建设，3年来共将213条行贿人信息导入全国行贿人信息数据库，并以企业廉洁合规改革为契机，探索建立商业贿赂联合惩戒机制，对列入“黑名单”的行贿人，统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，依规依纪依法采取组织处理、行政处罚、资格资质限制等措施，让“围猎者”寸步难行。 创新防治腐败滋生蔓延制度机制，在“不能腐”上深化拓展 “不能腐”是关键，解决的是腐败机会问题，必须健全完善全面从严治党制度体系和监督体系。近年来，宝安区纪委监委始终把健全完善全面从严治党制度和监督体系摆在重要位置上，在“不能”中巩固“不敢”“不想”的成果。 前移监督关口，配强监督力量，织密监督网络，是防范腐败滋生和作风问题发生的重要抓手。宝安区纪委监委在完善基层监督体系上大胆探索创新。街道层面，在深圳市率先实施派驻机构内涵式改革，增设派出街道纪检监察组，与纪工委合署办公；纪工委书记兼任派出组组长，区纪委专配10个副组长下沉街道，实现对街道“一对一”监督，形成“条条主管、立体融合”的派出监督新格局。社区层面，在124个社区全部设立纪委，并率先成立社区监督员办公室，择优配备1名监督员，创新实施片区协作监督，把监督触角延伸至“最后一米”。社区股份公司层面，推动监事会主席专职化、专业化。以换届选举为契机，辖区股份公司均重新选任监事会主席，原则上必须为45岁以下的中共党员，并兼任廉洁合规部部长，对公司“三重一大”等事项开展有力监督。 随着科技的快速发展，从移动支付到共享经济、从万物互联到智慧城市、从电子政务到精准监督，大数据开始深刻影响社会生活、经济发展、国家治理的各个领域。宝安区纪委监委与时俱进，聚焦重点领域，探索开发“1+1+3”智慧监督体系，为基层监督插上“科技的翅膀”。针对政府投资和采购领域，打造信息化监督平台，按照“预警—评估—干预”三步原则，通过嵌入式、全流程对项目信息进行跟踪分析、动态预警，把事后监督转化为全过程闭环监督，实现抓早抓小、防微杜渐。2022年平台运行以来，共监管政府项目1.17万个，覆盖招投标金额1639亿元，大数据筛查发现各类风险2546项，发出《风险提示函》29份，核查后立案4人，监督的精准性和有效性显著提升。 各类监督力量各有侧重、各有所长，如何使之更好发挥整体效能，是增强“不能腐”的刚性约束题中应有之义。2022年以来，宝安区纪委监委主动作为，积极探索构建“1+1+6”监督贯通融合体系，通过编印1张主体责任清单、打造1个智慧监督信息化模块和搭建信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等6项工作机制，推动纪律、监察、派驻、巡察、检察、审计、信访、督查等各类监督有效贯通、协作配合，推动形成了系统集成、协同高效的“一体化”监督新格局。体系建立以来，“纪审结合”“巡审联动”等成效突出，宝安区纪委监委根据巡察移送问题线索立案185人，根据审计移送问题线索立案9人，监督治理综合效能进一步巩固拓展。 创新开展新时代廉洁文化建设,在“不想腐”上巩固提升 “不想腐”是根本，解决的是腐败动机问题，既要严明纪律规矩强化“他律”，又要坚定理想信念激发“自律”。加强新时代廉洁文化建设，是全面从严治党、建设廉洁政治的内在要求，更是着眼“三不腐”一体推进、解决“不想腐”的重要支撑。近年来，宝安区纪委监委把创新开展新时代廉洁文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程，融入各环节、全过程，以理想信念强基固本，以先进文化启智润心，以高尚道德砥砺品格，持续加固“不想腐”的思想堤坝，着力营造风清气正的浓厚氛围。 为提高廉洁文化宣传的感召力、可读性，2022年以来，宝安区纪委监委创新推出廉政广播剧《清风剧场》，紧扣新时代家风建设、干部作风建设、党纪学习教育等工作重点，与区融媒体中心合作，对具有代表性的真实案例进行专业的广播剧再创作，让广大党员干部在听故事的同时自觉融入情景，推动廉洁教育更加入脑入心。结合寒暑假、学生升学、中秋节等重要时间节点，创作了《这份中秋节礼真不能收！》《变味的升学宴》等廉政广播剧27期，在中央纪委国家监委网站公众号、“学习强国”等平台上线播出，全网超过600万人次收听，广大党员干部反响较好。在第30届（2022年度）深圳新闻奖评选中，《清风剧场》荣获广播电视类三等奖。 开展警示教育是一体推进“三不腐”的重要一环。宝安共有党员5.2万余名、监察对象5.8万余人，为提高警示教育的感染力、震慑力、穿透力，宝安区纪委监委坚持用好典型案例“活教材”，不断创新警示教育方式，做到查处一案、警示一批、教育一片。2023年底，查办某股份合作公司三任董事长及班子成员在土地开发上为他人提供帮助，共同非法收受开发商巨额“好处费”专案后，第一时间组织召开全区国资集资领域警示教育大会，股份公司原董事长现场忏悔、声泪俱下。管理全区6家区属国企、248家社区股份合作公司1400余亿元资产的600余名班子成员参加，“面对面”“零距离”接受警示教育，入脑入心、反响强烈。会后，案发社区党委书记主动向专案组投案，效果立竿见影。 作为深港文化之根，宝安历史文化、革命文化和改革开放文化底蕴深厚，蕴含着丰富的廉洁元素，是开展新时代廉洁文化建设的“源头活水”。近年来，宝安区纪委监委深入挖掘本土廉洁“因子”，大力推动廉洁文化阵地建设，建成了文天祥廉政教育馆、王大中丞祠、平峦山公园清风广场等10个“宝安区廉政教育主题地标”，为全区干部群众接受廉洁教育提供更多选择，近年来吸引超过20万余人次打卡参观。同时，统筹各街道力量，聚焦“一街道一品牌、一社区一特色”，把清廉元素融入城市建设，让廉洁文化与群众“零距离”，逐步构建起市、区、街道三级一体化的廉洁文化矩阵，有助于全区广大党员干部充分利用各类廉洁文化阵地学廉、思廉、崇廉、践廉，在全社会培育清正廉洁的价值理念，推动廉洁文化深入人心。 近年来，宝安区通过持续创新基层廉洁治理体制机制，提高一体推进“三不腐”综合效能，努力推动纪检监察工作高质量发展。宝安的实践探索证明，面对新时代新征程全面从严治党的新任务新要求，只有打破常规思维，大胆改革创新，探索“三不腐”贯通融合的有效载体，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，才能引导党员干部真正因敬畏而“不敢腐”、因制度而“不能腐”、因觉悟而“不想腐”。
