宝安区纪委监委关于恶意举报认定及处理办法（试行）

　　第一条 为规范信访举报秩序，调动和保护全区党员干部改革创新、干事创业积极性，营造风清气正的良好政治生态，根据《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中华人民共和国监察法》等有关规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条 恶意举报的核查、认定、处置等工作，要坚持以下原则：

　　（一）坚持依纪依法原则；

　　（二）坚持保障举报人合法权益原则；

　　（三）坚持保护党员干部合法权益和干事创业积极性的原则。

　　第三条 在受理和办理涉纪信访举报工作中，发现举报人存在举报意图恶劣，通过故意虚构、编造、夸大举报事实，以达到其个人或团体不正当目的行为，应当认定为恶意举报。

　　第四条 恶意举报包括举报人本人进行实名或者匿名举报以及举报人指使、教唆、雇佣他人进行实名或者匿名举报等，主要有以下来源：

　　（一）上级纪检监察机关转交办的信访举报件；

　　（二）其他相关单位转交的信访举报件；

　　（三）本级纪委通过信件、来访、电话、网络以及其它渠道接收的信访举报件。

　　第五条 恶意举报的具体表现：

　　（一）为实现打击报复、发泄私愤、栽赃陷害等目的或满足个人或小团体利益，通过贴牌挂名、罗列罪名、造谣中伤、吹毛求疵、以偏概全等方式检举控告的；

　　（二）明知或应当知道举报内容不实，且危害党委、政府部门及党员干部形象、工作，但仍决意为之；

　　（三）捏造事实，干扰换届选举和干部选拔任用工作，意在排除异己或取而代之的；

　　（四）通过网站、论坛、博客、微博、微信等制作、复制、传播党员干部虚假消息，散布谣言，或在公开场合进行诽谤，损害党员干部人格和名誉的；

　　（五）指使、唆使、煽动、强迫、雇佣他人恶意举报，意在达到个人目的或使他人受纪律法律追究的；

　　（六）对纪检监察机关已有定论的相同信访问题，经过解释说明、劝导教育后，仍重复举报、越级举报，严重影响信访秩序或造成其他恶劣影响的；

　　（七）其它恶意举报党组织、党员、监察对象的情形。

　　第六条 具有下列情形之一的，应当从重处理：

　　（一）无中生有、栽赃陷害、歪曲事实、借题发挥、夸大其词、制造假证等情节严重的；

　　（二）严重干扰换届选举和干部选拔任用的；

　　（三）侵害他人人格名誉，扰乱他人工作生活，影响履职，严重影响党委政府整体工作推进的；

　　（四）举报人为党员和监察对象的；

　　（五）造成其它严重后果的。

　　第七条 按照“属地管理、分级负责”的原则，依纪依法处置、办理信访举报件。对核查中发现举报人存在涉嫌恶意举报行为的，经批准后作为恶意举报按照干部管理权限延伸核查。

　　第八条 恶意举报处置工作由区纪委监委信访室统筹协调，具体处置程序如下：

　　（一）审核报批。信访举报处置过程中，承办部门若发现举报人存在涉嫌恶意举报行为，由承办部门填写《恶意举报核实呈批表》（见附件1），并报分管领导、主要领导审批。

　　被举报人认为自己受到恶意举报的，由本人向承办部门提出书面申请，承办部门对原信访举报问题处置情况进行分析研判，认为涉嫌恶意举报的，填写《恶意举报核实呈批表》报批；认为不属于恶意举报或不宜开展相关核查工作的，不予受理，并向被举报人做好解释说明工作。承办部门应在收到之日起15日内以适当方式告知是否受理。

　　（二）核实调查。原则上由原信访举报承办部门负责对恶意举报进行核查。对举报人不属于承办部门核查权限范围的，由区纪委监委信访室提出意见报批后，指定或移送其它相应部门开展核查。

　　（三）认定处置。承办部门核查工作结束后，撰写核查报告，将初步认定结果报分管领导、主要领导审批。根据不同的认定结果及情况，采取以下处理方式：

　　1、举报人存在恶意举报行为情节较轻的依据监督执纪“第一种形态”进行谈话提醒或诫勉。

　　2、举报人存在恶意举报行为，且经认定违反《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》、《公职人员政务处分暂行规定》等有关条款的，按《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》规定程序给予相应的党纪政务处分。

　　3、举报人存在诬告陷害、诽谤、以恶意举报实施“软暴力”等行为，涉嫌违反《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关条款的，移送公安机关依法核查处理。

　　4、举报人存在恶意举报行为，但非中共党员、监察对象的，对其进行批评教育或通报所在单位，按有关规定给予组织处理。

　　5、对无法取得举报人信息的匿名举报，可以进行恶意举报认定并依据相关法规进行处置。

　　6、经查恶意举报行为不属实的，批准后予以了结。

　　（四）归档备查。对恶意举报核查的申请、审核、核查、认定、处理等，由承办部门作为案件档案材料归档，并将核查报告和处理结果等情况，报市、区纪委监委信访室备案。

　　第九条 经核查认定为恶意举报且造成不良影响的，承办部门可在参考被举报人意见后，提出澄清申请（见附件2），经报请分管领导批示并报主要领导批准后，予以澄清：

　　（一）向受到恶意举报的党员干部所在党组织、单位通报反馈，说明澄清有关情况，消除影响。

　　（二）受到恶意举报的党员干部涉及评先评优、选拔任用的，应及时向组织人事等有关部门通报处理情况，说明澄清有关情况，消除影响，使受到恶意举报的党员干部在评先评优、选拔任用中不受影响。

　　（三）在调查涉及人员范围内或经批准的一定范围，通过召开会议、个别说明等方式通报核查结果，说明澄清有关情况，消除影响。

　　（四）在网络等媒体上造成不良影响的，会同宣传部门根据核查结果，说明澄清有关情况，消除影响。

　　（五）定期通过媒体公开典型的恶意举报处理案例及情况，说明澄清有关情况。

　　第十条 各级党组织要加强对党员干部的教育监督管理，对存在恶意举报行为的，发现一起，坚决查处一起、追究一起。有下列情形之一的，追究党委（党组）和相关责任人的责任：

　　（一）连续发生或较大范围内发生恶意举报，干部群众反映强烈，造成恶劣影响的；

　　（二）对恶意举报处理工作落实不力，或者对相关举报件压案不报、压案不查，造成严重后果的；

　　（三）在组织核查前或者核查期间，向参与恶意举报的相关人员通风报信，阻挠、干扰相关问题核查，不如实报告有关情况，拒不执行处理意见或者变通执行的；

　　（四）其它造成严重后果或恶劣影响的。

　　第十一条 恶意举报办理的时限及其它要求，按照监督执纪的相关规定执行。

　　第十二条 本办法由宝安区纪委监委负责解释。

　　第十三条 本办法自印发之日起施行。